SISTEMA DE GESTIÓN DE INICIATIVAS

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El Sistema de Gestión de Iniciativas es una metodología de trabajo orientada a propiciar el logro de las iniciativas prioritarias del Gobierno mediante la programación y gestión de los recursos públicos presupuestarios, normativos, políticos y comunicacionales para el logro de los resultados que se desean alcanzar. Específicamente, permite mejorar la cadena de decisiones que movilizan estos recursos en beneficio del cumplimiento de las principales iniciativas del gobierno, y paralelamente transparentar las interacciones internas y la rendición de cuentas.

¿Cuál es el contexto?

En un contexto de grandes retos y necesidades, pocos recursos y confianza, el desafío de los gobiernos de la región es lograr resultados que sean transformacionales, al tiempo que visibles, oportunos y relevantes para la ciudadanía, actuando en sociedades donde es difícil lograr la cooperación de actores políticos, institucionales, económicos y sociales. En particular, los centros de gobierno tienen la tarea de apoyar la acción pública y tienen responsabilidades de coordinación y comunicación.

¿Para quién es el Sistema de Gestión de Iniciativas?

Este sistema de programación y gestión está orientado a las instituciones que componen los gobiernos nacionales, subnacionales y gobiernos locales, y que son las responsables de la coordinación de las iniciativas priorizadas por el jefe del ejecutivo para brindar a la ciudadanía en general servicios y bienes de calidad, como así también, dotar de los elementos que sean necesarios para contribuir con la resiliencia de los grupos de población en condiciones de vulnerabilidad.

¿En donde se ha implementado el Sistema de Gestión de Iniciativas?

El Proyecto PNUD-SIGOB desde el año 1995 ha implementado a la fecha 72 Sistemas de Gestión de Iniciativas y Metas de Gobierno en América Latina y el Caribe. Algunas de las últimas implementaciones se presentan a continuación:

  1. Alcaldía de Cartagena, Colombia – 2022
  2. Oficina Nacional de la Defensa Pública – 2022
  3. Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental – 2021
  4. Presidencia de la República Dominicana (Presidente Abinader) – 2020
  5. Presidencia de la República de Colombia- 2019
  6. Empresa Eléctrica EdeEste, República Dominicana – 2019
  7. Presidencia de la República Dominicana – 2017
  8. Fiscalía General de la Nación, Colombia – 2017
  9. Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales, República Dominicana – 2017
  10. Alcaldía de Panamá, Panamá – 2016
  11. Presidencia de la República, República Dominicana (Gobierno de Danilo Medina) – 2016
  12. Ministerio de Agricultura (MAGA), Guatemala -2016
  13. Secretaria Nacional de Ciencia y tecnología, Panamá – 2015
  14. Ministerio de Relaciones Exteriores, Panamá – 2014
¿Qué ofrece el PNUD-SIGOB para la implementación de Sistema de Gestión de Iniciativas?

El PNUD SIGOB ofrece una metodología compuesta de:

  1. Desarrollo y conducción de los talleres de programación de las iniciativas priorizadas.
  1. Desarrollo y conducción de los talleres de capacitación instrumental a los responsables y equipos de trabajo vinculados a las iniciativas.
  1. Implementación de una rutina de gestión que permita al Centro de Gobierno apoyar la gestión de las iniciativas.
  1. Transferencia de conocimiento al equipo contraparte para dejar capacidades instaladas para la incorporación de nuevas iniciativas y equipos de trabajo.
  2. Documentación y medios audiovisuales para usuarios del sistema.
¿Cuáles son los requisitos para la implementación del Sistema de Gestión de Iniciativas?
  1. Contar con un líder del Centro Gobierno, quien deberá:
  • Identificar las iniciativas prioritarias del Jefe de Gobierno y sus respectivos responsables y equipos de trabajo.
  • Convocar a las autoridades transversales para conformar el equipo de las Mesas de Metas, apoyo a la gestión de las iniciativas, facilitando la coordinación intra e interinstitucional.
  • Observar la calidad y coherencia de la programación de cada iniciativa.
  1. Contar con un equipo operativo que deberá:
  • Hacer seguimiento al avance de las iniciativas de cada institución.
  • Elaborar reportes para informar a: Centro de Gobierno, Ministros, Líder.
  • Capacitar a nuevos usuarios.
  • Administrar el sistema de gestión.
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Resultados Esperados

1. Iniciativas alineadas a resultados
Las iniciativas deberán contar con la información básica que permita conocer rápidamente sus lineamientos generales y la secuencia lógica y temporal de su desarrollo. Los hitos intermedios permitirán la implementación de la iniciativa y se convertirán en centros de gestión y organización del trabajo, para que todo el aparato institucional contribuya a su realización.
2. Agenda de comunicación
Identificación de todos los hitos intermedios designados como comunicables al público, con el fin de articular la narrativa de los conceptos con el avance concreto de las iniciativas. De esta manera, el área de comunicación trabajará de manera más predecible y estructurada, en la construcción de mensajes.
3. Agenda normativa
Reúne todos los marcos normativos intermedios, los cuales deben ser trabajados por el departamento legal de la institución. Permite dar seguimiento a los soportes normativos requeridos por los hitos, de acuerdo al cronograma propuesto. Si esto no es posible, debe reprogramarse proactivamente para tomar una ruta alternativa.
4. Agenda de diálogo con Actores
Esta agenda agrupa a los hitos intermedios de la sociedad civil y los actores del sector público que están vinculados. Sirve para establecer un diálogo concreto entre la institución y los actores y lograr alianzas que contribuyan a la implementación de la iniciativa. Una acción política directa que une a las personas y promueve sinergias en torno a la iniciativa.
5. Agenda de logros en territorio
Esta agenda agrupa los hitos intermedios que se dan en un determinado espacio territorial. Permite promover sinergias con hitos de otras iniciativas, que se dan en el mismo ámbito, verificando coherencia y coordinación. También permite a los responsables de los territorios hacer una política directa más integral con los actores relevantes del territorio y la ciudadanía local.
6. Agenda de problemas
Agrupa todos los hitos intermedios que se ven afectados por restricciones comunes y recurrentes. Estos problemas pueden ser de diversa índole: normativos, comunicacionales, políticos, presupuestarios, administrativos, tecnológicos y/o de recursos humanos. Este informe es extremadamente importante porque le permite trabajar a escala; ya que con el levantamiento de una restricción se pueden agilizar varias iniciativas.

Experiencias

1. Presidencia de Colombia (2018 – 2022)
“Poder tener un sistema que tuviera las características con las que pudiéramos detallar las actividades detrás de cada una de las iniciativas transformacionales. que tuvieran detalle a nivel de responsable, fecha de inicio, fecha de fin, y alertas que se pudieran trabajar en el proceso, ayuda mucho a poder hacer seguimiento de las iniciativas y levantar los cuellos de botella en el momento en que vemos retrasos y no solo eso sino poder acompañar en la gestión desde presidencia.”
ALEJANDRA BOTERO (2018 – 2021)
Consejera Gestión y Cumplimiento

a. Indicadores del Proceso

22 instituciones
Vinculadas
64 iniciativas
Priorizadas
194 funcionarios Capacitados

b. Aporte a las políticas públicas gestionadas

Ejes

Productividad de las Mipymes

Resultados

Mas de 2.300.000 familias atendidas en el programa

Cómo

  1. Rediseño del programa familias en acción
  2. Selección de potenciales beneficiarios dl Sisben
  3. Transición de familias a la nueva fase del programa

Destacados

Cerca de 4 millones de niños, niñas y adolescentes con incentivos por mas de 2,15 billones de pesos

Ejes

Educación y Formación para el trabajo

Resultados

Aprobación de 32.484 nuevos estudiantes para recibir el apoyo de sostenimiento de DPS en el programa Generación E.

Cómo

  1. Identificación y validación de beneficiarios
  2. Transferencia de recursos
  3. Articulación con instituciones educativas
  4. Seguimiento de implementación

Destacados

El MEN, realizó giros a 13.411 beneficiarios del componente Equidad, por más de $10 mil millones. También se autorizó la transferencia de las matrículas para estudiantes beneficiarios del componente de equidad de Generación E, por un valor de $64.800 millones.

Ejes

Paz con legalidad

Resultados

Definición de 79 municipios a ser intervenidos para actualizar el área catastral

Cómo

  1. Modelo de financiamiento
  2. Registro – Integración y catastro
  3. Generación de acuerdos
  4. Ejecución de procesos de formalización

Destacados

  • La intervención se realizará con recursos de los créditos del Banco Mundial y BID.
  • Publicación del CONPES 3958 de política pública de catastro
2. Argentina, Gobierno del Chaco (2019 – actualidad)
“Poder tener un sistema que tuviera las características con las que pudiéramos detallar las actividades detrás de cada una de las iniciativas transformacionales. que tuvieran detalle a nivel de responsable, fecha de inicio, fecha de fin, y alertas que se pudieran trabajar en el proceso, ayuda mucho a poder hacer seguimiento de las iniciativas y levantar los cuellos de botella en el momento en que vemos retrasos y no solo eso sino poder acompañar en la gestión desde presidencia.”
JORGE CAPITANICH (2007 – 2015)
Gobernador del Chaco

a. Indicadores del Proceso

26 jurisdicciones, Institutos y Secretarias de Gobierno
88 iniciativas
Priorizadas
62 responsables de Iniciativas
204 responsables de Hitos

b. Aporte a las políticas públicas gestionadas

Ejes

Productividad de las Mipymes

Resultados

USD.1.784.064,75 del presupuesto ejecutado se han destinado a los productores de la cadena foresto-industrial para asegurar la sustentabilidad y trazabilidad forestal

Cómo

  1. Innovación y Certificación
  2. Sustentabilidad y trazabilidad forestal
  3. Asistencia Financiera
  4. Fiscalización y control forestal

Destacados

  • Implementada la planta demostrativa de Pellets y gasificadora de biomasa de Presidencia Plaza, puesta en funcionamiento
  • 60 productores beneficiados por el Fondo Nacional de Bosque Nativos.

Ejes

Educación y Formación para el trabajo

Resultados

USD.70.168,34 del presupuesto ejecutado ha sido designado a Arquitectura

Cómo

  1. Arquitectura hospitalaria
  2. Servicios de Salud
  3. Formación de Agentes de Salud

Destacados

  • 1° Etapa de Infraestructura de guardias y emergencias refaccionadas y ampliadas.
  • 100% de médicos y administrativos relacionados al servicio de Guardia y Emergencias en región sanitaria N°8, capacitados

Ejes

Paz con legalidad

Resultados

314.809 nuevos usuarios se registraron en el año. Siendo un total de 598.584 usuarios actualmente

Cómo

  1. Gestión Electrónica de Trámites
  2. Modernización
  3. Infraestructura tecnológica y seguridad de los datos
  4. Boletín oficial

Destacados

  • Registro de 5439 trámites configurados como electrónicos en SGT.
  • Normativa para la gestión documental digital, aprobada
3. República Dominicana, Presidencia (2017 – actualidad)

a. Indicadores del Proceso

64 instituciones Involucradas
1,165 iniciativas programadas
930 obras
203 de gestión
177 responsables de Iniciativas vinculados

b. Aporte a las políticas públicas gestionadas

Ejes

Productividad de las Mipymes

Resultados

Con el Programa MIPYMES Digital, el Gobierno se propuso apoyar a las pequeñas y medianas empresas con la integración de las TIC’s, que permitió fueran impactadas 76,553

Cómo

  1. Implementar Centro Mipymes especializado
  2. Virtualización de los servicios ofrecidos a través de los Centros Mipymes

Destacados

  • Apertura de Centro Prototipado y Transferencia Tecnológica
  • Servicios ofrecidos de manera virtual por los Centros

Ejes

Educación y Formación para el trabajo

Resultados

Un total de 16,000 estudiantes becados mediante el programa de becas nacionales del MESCYT

Cómo

  1. Entrega de Becas Nacionales 2021
  2. Revisión y ampliación de la Cobertura del Programa de Becas Nacionales

Destacados

Más de 24,104 jóvenes y adultos estudiantes y sus familias, fueron impactadas con el programa de Becas.

Ejes

Paz con legalidad

Resultados

58 KM de ecosistemas marinos caracterizados y evaluados en interés conservación

10.2 KM de longitud costera recuperada con criterios ambientales en destinos turísticos

Cómo

  1. Elaborar programa rescate espacios publicos en destinos turisticos
  2. Formular y ejecutar un programa nacional de restauración de manglares
  3. Mejorar la calidad de las Playas
  4. Monitorear la calidad del agua marina a los fines de controlar la contaminación en su fuente.

Destacados

  • 80% de avance del instrumento para la elaboración de Política de Gestión Integral de Costas
  • 5 alianzas público-privadas para la Gestión Ambiental en Destinos Turísticos en Bávaro-Punta Cana, Bayahibe, Caobita, Las Galeras, Sosúa.
  • 30% de avance en el instrumento relativo a las especies incluidas (Decreto Num.418-21) para Estudio de Línea Base de las Poblaciones de Peces Herbívoros de la República Dominicana
Otras Experiencias

El Proyecto PNUD-SIGOB desde el año 1995 ha implementado a la fecha 72 Sistemas de Gestión de Iniciativas y Metas de Gobierno en América Latina y el Caribe. Algunas de las últimas implementaciones se presentan a continuación:

Empresa Eléctrica EdeEste, República Dominicana – 2019
Fiscalía General de la Nación, Colombia – 2017
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales, República Dominicana – 2017
Alcaldía de Panamá,
Panamá – 2016
Presidencia de la República, República Dominicana (Gobierno de Danilo Medina) – 2016
Guatemala, Ministerio de Agricultura (MAGA)
Secretaria Nacional de Ciencia y tecnología, Panamá – 2015
Ministerio de Relaciones Exteriores, Panamá – 2014

Plataforma de Gestión

TABLERO DE INICIATIVAS
El Sistema de Gestión de Iniciativas, presenta al Centro de Gobierno todas las iniciativas priorizadas permitiendo una rápida identificación del estado de gestión. Desde aquí, el Centro de Gobierno puede observar las restricciones y alertas que deben ser atendidas por los actores de la red de gestión. La plataforma también está preparada para interconectarse con los sistemas de gestión financiera y así poder observar los avances presupuestarios en esa materia. También se dispone del porcentaje de avance de cada iniciativa.

Las siguientes imágenes muestran la información con la que se puede interactuar dentro de la Plataforma.

1. Identificación de las iniciativas
2. Restricciones o Alertas
3. Seguimiento de la gestión
4. Presupuestos
5. Avances de las iniciativas


Plataforma de gestión. METAS
DETALLE INICIATIVAS
Cada iniciativa está compuesta por 3 grupos de información. En primer lugar los datos generales, luego los hitos programados y finalmente los indicadores. A su vez, los datos generales están compuestos por una descripción, información importante para dejar claro la aspiración u objetivo que debe ser alcanzado. Luego un campo donde se define la estrategia o el Cómo se Ejecutará, identificando actores claves con quienes se deberá coordinar para lograr la iniciativa como así también las fuentes de financiamiento. A continuación la Línea de Base, información fundamental para dejar claro el punto de partida cuantitativo y cualitativo de la iniciativa y que ello permita en un segundo momento medir los resultados y beneficios esperados.

Además esta sección contiene el Reporte para el jefe del ejecutivo o autoridad institucional, que permite informar a la máxima autoridad los principales avances o atrasos en la gestión de la iniciativa. Esta información es de gran valor a la hora de conocer su estado, los principales problemas que puedan afectar la gestión, y también conocer los principales logros que puedan ser parte de la agenda comunicacional.

Desde el tablero de iniciativas los datos mas resaltantes son:

1. Descripción
2. Estrategia
3. Resultados
4. Línea de Base
5. Reporte Ejecutivo



PLATAFOMRA DE GESTION.METAS
TABLERO DE HITOS
Lista de hitos identificados como claves: Este listado es el resultado de las jornadas de programación, en las cuales participan el asesor político, el asesor jurídico, el encargado de comunicaciones quienes han podido aconsejar de primera mano a los responsables, al tiempo de identificar con quienes hay que mantener diálogos para hacer que las cosas avancen. En este listado se identifican los responsables, las fechas gestión de cada uno, el porcentaje de avance, y mas a la derecha se puede ver si existen alertas, restricciones u oportunidades comunicacionales como señales de avance permitiendo la construcción de confianza en la ciudadanía.

El tablero de Hitos contiene la siguiente información:
1. Listado de Hitos planificados
2. Responsable de la gestión del Hito
3. Estado (En gestión, atrasado, terminado)
4. Porcentaje de avance del Hito




Tablero de hitos.Metas

Dashboard Centro de Gobierno

El Dashboard constituye una fuente de información para la gestión política, el cual proporciona insumos orientados a transmitir al Presidente y a los equipos de trabajo que forman parte del Centro de Gobierno, los principales Hitos que cada institución propone y pone a disposición para contar con todos los recursos políticos para colaborar con su gestión.

Paralelamente, las Iniciativas e Hitos son territorializados y asignados los grupos de población beneficiaria que permitan al Centro de Gobierno conocer el alcance de la acción del gobierno y con ello contribuir a ampliar la acción político – comunicacional del gobierno.

En este sentido las siguientes imágenes muestran la información que proporciona el Dashboard.

Georreferenciación de Obras
El Dashboard presenta la acción del Gobierno en el territorio, permitiendo identificar las obras georreferenciadas por los siguientes criterios:

1) Obras prioritarias del Gobierno
2) Obras por estado de gestión
3) Obras por institución responsable de la ejecución del proyecto
4) Obras por una localización específica
5) Obras por tipo (puentes, escuelas, hospitales, otros)
6) Obras por tipo de beneficiario



Georreferencia Hitos
Iniciativas de Gestión
El Dashboard presenta las iniciativas organizadas por los temas de principal interés del Centro de Gobierno, permitiéndoles focalizar su atención sobre aquellos que requieren de un especial seguimiento.

En la imagen se aprecia las principales iniciativas del gobierno como:

1. Recuperación económica
2. Educación
3. Salud y Seguridad Social
4. Vida digna




Iniciativas Claves de Centro de Gestión
El Dashboard permite observar:

1. Actores Vinculados: Los actores sociales y del sector público que están vinculados a las iniciativas y a hitos específicos, con el objetivo de permitir iniciar un espacio de diálogo entorno a las iniciativas en los cuales se les vincula.
2. Beneficiarios: Los tipos de beneficiarios que han sido vinculados a las iniciativas y a hitos específicos, con el objetivo de conocer las acciones del gobierno orientadas a determinado grupo de la sociedad civil y con ello aumentar el caudal de información sobre el quehacer del gobierno.
3. Territorio: Las provincias que han sido señaladas en Hitos específicos, con el objetivo de transmitir a la autoridad el conjunto de acciones que el gobierno está llevando adelante y con ello ayudar a aumentar el caudal de información sobre el quehacer del gobierno en un territorio determinado.



Agenda Centro de Gobierno
El Dashboard proporciona:

1. Agenda de Oportunidades Comunicacionales: estas oportunidades son para que los equipos de comunicación puedan incorporar esa información en su agenda comunicacional a los efectos de reforzar la importancia que tiene para el gobierno los temas que señalan avances concretos. Utilizar la información es facultad de las áreas de comunicación, quienes deberán contactar con los responsables para profundizar la información cuando así se requiera.
2. Agenda Normativa: La agenda de temas normativos que las instituciones ponen diariamente a la vista de la Presidencia para que el área de asesoría legal pueda contribuir con todo su equipo en el impulso de los análisis y estudios que permitan a las instituciones contar con los marcos normativos que son necesarios en los procesos transformacionales que se han propuesto. Esta agenda ordenada por fecha de inicio, debe permitir establecer el dialogo con las respectivas instituciones para avanzar.
3. Agenda de Conservatorios: Las instituciones del Gobierno proporcionan de forma constante Hitos que constituyen potenciales espacios de dialogo para que el Presidente puede reunirse con determinados grupos de la población que le permita compartir el esfuerzo del gobierno y recibir las sugerencias de la población y con ello contribuir al fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática.



Agenda de eventos para el Presidente
Las instituciones del Gobierno proporcionan de forma constante Hitos que constituyen potenciales propuestas de eventos para que el Presidente pueda compartir con los ciudadanos logros concretos alineados a sus iniciativas presidenciales. Esta vista presenta los Hitos ordenados por fecha de fin, permitiéndole conocer cuales son aquellos que están próximos y con ello ver la pertinencia de su participación.



Proceso de Implementación

El PNUD-SIGOB ofrece para la implementación del Sistema de Gestión de Iniciativas una metodología compuesta de 3 etapas, las cuales se podrán reproducir durante el proceso de implementación para la incorporación de nuevas iniciativas y/o ajustar de acuerdo a las condiciones institucionales de cada proyecto:

PRIORIZACIÓN
Definición de Iniciativas
Bienes, Servicios, Normas, Medidas de Política
Descripción, Resultados esperados
PROGRAMACIÓN
Identificación de los principales Hitos
A ser gestionados y vinculados a las agendas del Centro de Gobierno
GESTIÓN
Implementación de Rutinas de Gestión
Implementar una cultura de trabajo alineada a la gestión de los Productos Priorizados